世界银行集团发布首个数字战略，推动数字利用与就业增长

2026年10月20日，首尔：世界银行集团今天发布首个数字战略，旨在整合公共和私营部门的力量，帮助发展中国家扩大可负担的数字利用、改善服务并创造就业机会。

战略围绕四个优先事项展开：扩大连通性；降低设备和数据成本；加强数字服务和技能培训；以及帮助各国建立利用人工智能（AI）所需的基础。

世界银行集团行长彭安杰表示：“数字技术可以帮助各国创造就业，让有限资源发挥更大效益。但要真正发挥这些作用，必须采取综合举措——既要有可靠的数字连接和可负担的设备，也要有数字技能和切实有用的服务。我们的首个数字战略将这些要素整合在一起，帮助各国夯实基础，以更好地利用当今的数字工具以及小型人工智能——即服务于民众的AI——带来的机遇。”

当前，发展中国家同时面临资源紧张和就业需求快速增长的双重挑战。在未来10至15年内，发展中国家将有12亿年轻人达到劳动年龄，而这些经济体预计只能新增约4.2亿个就业岗位。

数字技术能够支持在世行集团五个重点部门创造就业岗位，包括基础设施与能源、农业产业、医疗卫生、旅游业和增值型制造业。数字技术可以帮助企业拓展客户、提高生产率、获得融资，同时降低提供公共服务的成本。

然而，数字利用依然存在巨大障碍。2025年，全球仍有超过20亿人口未能接入互联网。低收入国家仅23%的人口使用互联网，高收入国家则为94%。许多人虽然身处网络覆盖区域，却买不起智能手机或数据流量，缺乏数字技能，或者难以获得符合其需求的服务。

战略提出了四大行动领域：

• 扩大可靠的数字连接。世行集团将帮助各国弥补网络体系中的关键缺口，覆盖国际光缆、国家网络，以及连接家庭、企业、学校、诊所的接入网络。具体措施包括支持共享基础设施、鼓励竞争，并利用公共资金和担保帮助吸引私人投资进入服务不足的市场。对于既缺电又缺网的地区，则推动电力与网络基础设施统筹规划。
• 降低设备和数据成本。战略支持降低入门级智能手机和宽带服务的成本，减轻持续联网的成本负担。与制造商、移动运营商、金融机构、设备翻新企业合作，进一步降低价格，并提供更多负责任的分期付款方案。
• 拓展数字服务与技能。 世行集团将支持用于数字身份识别、支付和安全信息共享的可靠系统，让公共和私营部门提供的服务更易获取；同时帮助各国加强数字素养和就业相关培训，让更多个人和小企业安全、高效地使用技术。
• 为AI做好准备。 数字战略将帮助各国加强连通性、获取算力资源、开发可用的本地数据资源并培养相关技能。其重点是推动“小型人工智能”的实际应用，即适配具体任务和本地条件的工具，例如帮助农民识别作物病害、辅助医护人员开展工作，或帮助企业管理库存。

此外，保障机制——从隐私保护到网络安全、防范欺诈——将贯穿上述四个优先领域。

该战略围绕各国优先事项，整合世行集团的融资、政策咨询、私人投资和担保支持，同时也为世行集团与政府、科技公司、发展伙伴和慈善机构合作奠定基础，让更多个人和企业能够分享数字化带来的机遇。其核心目标是帮助各国将数字利用转化为更高的生产率、更好的服务和更多的谋生机会。

为配合战略中人工智能准备与适配这一重点事项，世行集团还推出了人工智能基础设施与准备倡议。这一新计划旨在帮助新兴市场国家以可负担的成本获得算力资源，并通过共享、按需付费的GPU基础设施（即用于开发和运行人工智能应用的专用算力），推动小型人工智能的高效应用，为单独建设国家数据中心提供一种务实的替代方案。倡议初期聚焦非洲和拉丁美洲，知识合作伙伴包括Cassava技术公司和英伟达。

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