# 北京踏上南中国海的水

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- Published: 2025-03-20T10:02:07+07:00
- Author: East Asia Forum

**2024年，中国与东南亚国家海上争端加剧，但北京未能实现战略目标，反而推动菲律宾加强
国际合作。**

2024年，中国海上争端的中国和东南部国家之间的紧张局势加剧。中国继续走了同样的危险
但最终无效的道路 [自2022年以来](https://eastasiaforum.org/2022/01/29/beijings-self-sabotage-in-the-south-china-sea/)，
未能在该地区取得并巩固收益。

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北京 [适度增加](https://amti.csis.org/china-coast-guard-patrols-in-2024-an-exercise-in-futility/)
中国海岸警卫队（CCG）的强度在印度尼西亚，马来西亚，菲律宾和越南的独家经济区域巡逻。
它还采用了新的，更频繁的灰色区域暴力形式，尤其是针对菲律宾的。面对这种压力，东南
亚索赔人取得了适度的收益，而北京的战术和战略目标都失败了。

中国与菲律宾第二托马斯·肖尔（Thomas Shoal）之间的紧张局势构成了危险的升级风险。菲律宾
通过接地的BRP Sierra Madre在浅滩维持一个脆弱的军事基地。 2016年常设仲裁裁决裁定，
浅滩是菲律宾独家经济区的一部分，但中国仍然声称。

CCG和民兵于2023年和2024年初封锁了菲律宾的补给任务。

CCG和民兵在第二托马斯浅滩附近的存在下仍在2024年的前六个月中升高。 [改变了他们的战术](https://amti.csis.org/shifting-tactics-at-second-thomas-shoal/)
为了更积极地损害菲律宾的船只，导致菲律宾人员受到了多次伤害，并越来越焦虑，即意外
死亡可能会引发美国 – 菲律宾共同辩护条约下的国防义务。

2024年6月17日，当时菲律宾无法完成CCG人员的补给任务 [撞和登机](https://amti.csis.org/shifting-tactics-at-second-thomas-shoal/)
菲律宾船只武装着刀和其他武器。一名菲律宾水手在冲突期间将拇指切断了，中国花了几个
小时才能撤离。

随着北京似乎担心这一事件几乎由于菲律宾水手的死亡而触发了我们的干预，美国 – 中国和
菲律宾 – 中国会议的语调发生了变化。

菲律宾愿意签订一项交易，以返回现状，并已经充分修复了塞拉·马德雷（Sierra Madre）。
马尼拉已经实现了战术目标，而北京没有实现。在马尼拉和北京之间的下一个双边咨询机制
中，双方达到了 [临时协议](https://eastasiaforum.org/2024/10/05/beijings-south-china-sea-ambitions-wont-be-battered-by-china-philippines-agreement/)–
菲律宾只会向塞拉德里尔塞拉山脉带来必要的物资，中国将结束封锁。该交易仍然达成，尽管
在其他地点，尤其是萨比纳和士嘉堡浅滩，但暴力和碰撞仍在继续。

南部，印度尼西亚和马来西亚在其水域中面临越来越多的CCG船只骚扰石油和天然气运营。 
2024年9月，一封外交信中泄露的信中，中国向马来西亚施加压力，要求在卢科尼亚浅滩附近
停止石油和天然气勘探。这不仅仅是修辞 – [首次](https://amti.csis.org/a-well-oiled-machine-chinese-patrols-at-luconia-shoals/)，
至少一艘CCG船在一年中的每一天都在Luconia Shoals周围巡逻。

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中国还挑战了 [地震调查](https://amti.csis.org/seismic-strife-china-and-indonesia-clash-over-natuna-survey/)
在印度尼西亚的Natuna D-Alpha气体场，由PT Pertamina进行。在2024年10月，印度尼西亚
执法和海军船只之间进行了为期三周的对峙中，印度尼西亚公开发布了中国骚扰的照片和镜头。
尽管有中国行动，但马来西亚还是钻了15个新的 [探索性井](https://www.marine.gov.my/jlm/en/)
2024年，砂拉越范围内，印度尼西亚完成了调查行动，这是东南亚索赔人站到灰色区域压力
的另一个战术成功。

中国也没有遏制越南的行动 – 越南承诺 [最重要的扩展](https://amti.csis.org/hanoi-in-high-gear-vietnams-spratly-expansion-accelerates/)
在一年内的前哨基地，重点是加拿大礁（Barque Canada Reef），这是斯普拉特群岛（Spratly
Islands）的第四大哨所。到2024年中，越南在斯普拉特郡（Spratlys）创造了与中国一样多
的土地，并可能在2025年与中国的面积相匹配。卫星图像表明，尽管越南仍在加拿大巴克（
Barque Canada）建造其第二条跑道，但皮尔逊礁（Pearson Reef）却越来越适合以扩大适合
[另一个跑道](https://amti.csis.org/how-many-runways-is-vietnam-building-in-the-spratly-islands/)。

尽管紧张局势和升级的风险在2024年达到了新的高点，但值得询问哪些索赔人（是否有）提高
了职位。菲律宾修理了马德雷山脉，而几乎避免了重大升级。它为说服27个国家以及欧洲联盟
所面临的暴力行动提供了帮助，要求北京遵守2016年的仲裁裁决。

在现场，菲律宾现代化了与美国的联盟，与日本签署了一项重大的新互惠访问协议，并加深
了与其他合作伙伴的防御联系，包括澳大利亚，德国，法国，新西兰，韩国，韩国和越南。
这是北京的主要战略挫折，远比其战术上的未能防止维修塞拉·马德雷（Sierra Madre）的成本
要高得多。

越南建立了岛屿，并开始建造双重使用基础设施，而不会面临北京的巨大成本。印度尼西亚
成功地调查了纳图纳D-alpha领域，而马来西亚在2024年在南中国海开发的石油和天然气项目
比上一年多。

相比之下，中国在2024年12月31日没有控制的水或领空比1月1日更高。它并没有停止一个主要
的石油和天然气项目，也无法实现其最公共的目标 – 阻止菲律宾提供建筑材料来修理塞拉山脉
马德雷。它还将菲律宾更深入到新兴的联盟网络中，北京坚持认为其战略利益背道而驰。

如果中国在2025年采取相同的策略，那么它可能会获得相同的结果 – 没有战术上的收益，进一步
的区域战略环境恶化以及意外升级的高风险。

Gregory Poling是华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚计划的高级研究员和主任。

Monica Michiko Sato是华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）的亚洲海事安全计划（AMTI）
的研究助理。

 

**Source** : [北京踏上南中国海的水