能源三难困境是一种用于能源政策设计的概念框架，被全球能源政策制定者广泛采用。泰国本身也采用了这一概念。
“通过宣布泰国将在2050年前实现温室气体净零排放目标，促进低碳社会，通过推广和支持社区和政府机构使用太阳能、电动车和公共交通，以及提升能源效率，特别是工业部门，来应对国际贸易和气候变化。”
首相发表内阁政策声明（2025年9月29日国民议会）
政府的政策声明反映了政府支持和促进温室气体排放减少的承诺。发电业务将在帮助泰国实现目标中发挥重要作用。2050年净零排放，因为到2024年，发电将成为泰国温室气体排放的头号来源，占全国温室气体排放的38%。本文探讨了发电行业实现目标的方式。净零2050年，同时不打破“能源三难境”或能源平衡三角。
什么是能源三难？你为什么在乎？
能源三难困境是一种用于能源政策设计的概念框架，被全球能源政策制定者广泛采用。能源政策的设计必须在1）可持续性、2）能源安全和3）可负担性之间保持平衡。例如，如果政策制定者主要关注实现可持续发展或安全目标。如果不考虑成本影响，可能会推高能源价格，并对家庭和工业部门的用电用户产生负面影响。在泰国，这一概念被应用并测量为能源三难障碍指数（ETI）。
图1：能量三难境地：能量平衡的三大支柱
备注：（1）泰国被能源部用来使用“能源可持续性”一词，（2）能源部使用“能源经济”一词。
来源：SCB EIC基于能源政策与规划办公室（EPP）及替代能源开发与节能部（DEEC）数据进行分析
根据2016年至2024年泰国能源平衡指数的数据，该指数介于0（最低平衡指数）到5（最大平衡指数）之间，由于可再生能源和可再生能源的持续使用比例较过去高，环境可持续指数有望从2016年的3.17提升到2024年的3.76。由于全国电力供应和高储量，能源安全有望从2016年的3.73稳定到2024年的3.76。至于公众可获得的价格，该指数从2016年的3.46大幅下降到2024年的2.79，这与近期天然气价格上涨相呼应。此外，电力成本高昂，这还包括支付给电厂的现金（即便支付给电厂的钱，即使它们不发电）以确保电力系统的稳定，同时还需向可再生能源生产商支付补贴，以促进可持续发展并增加可再生能源比例。因此，可以看出，专注于一个维度的政策实施，也会影响能源三难困境中的其他维度，例如加速向清洁能源的转型可能有助于提升可持续性，但如果没有支持措施，可能会影响电价（可负担性）并影响必须管理以应对可再生能源波动的电力系统的稳定性（安全性）。为了确保国家的能源转型实现平衡，不给全国各部门带来负担，以符合能源三难困境的框架。
环境可持续性：可再生能源是答案
增加可再生能源的电力供应是满足环境可持续性需求的重要途径。例如，用每兆瓦时排放约0.48吨二氧化碳（t-CO2e/MWh）的天然气发电，以及每兆瓦时排放高达0.90吨二氧化碳（t-CO2e/MWh）的煤炭发电，与零温室气体排放的可再生和核能（SMR）发电不同。推动核电站（SMR）等新的可再生和清洁能源项目，对于帮助发电部门将温室气体减排降至零至关重要。这体现在由气候变化与环境系与法政大学可持续能源与建筑环境研究单位编写的《2050年实现净零发电目标规划草案》中。可再生能源的比例预计将从2025年的23%（54太瓦时）增加到2050年的58%（327太瓦时），在2030-2050年期间，新的清洁能源技术将对电力产生贡献增加，如氢燃料和核能（SMR），核能和氢能电力在2030年占6%（16太瓦时），到2050年将增加至16%（87太瓦时）。图2显示，天然气和煤炭电力的比例正在下降，天然气电力从2024年的58%（136太瓦时）降至2050年的26%（146太瓦时），而燃煤电力将从2024年的19%（45太瓦时）降至2050年的零。成本效益和生产成本评估，包括对社区和环境的影响研究。
图2：2025-2050年净零情况下的发电容量
来源：SCB EIC基于能源政策与规划办公室（EPP）、能源部及全球变暖减缓司的数据进行分析
能源安全：能源的技术与分配一种满足安全需求的援助
可再生能源发电有助于满足环境可持续性的需求，但存在一些限制，降低了输电线路和电网的稳定性。可再生能源的电力质量波动取决于天气和季节性。例如，太阳能只能在白天发电，约每天5-6小时，且只能在高太阳强度时期达到峰值效率。如果有云层遮挡太阳，比如雨季云层多，会降低太阳能发电效率。由于天然气和煤炭可以储存和保留，全天候发电，生产过程中获得的电力质量良好，可被控制以确保电力稳定性。然而，凭借当今先进的技术，SCB EIC发现，至少有三种技术可以帮助解决可再生能源发电引发的电网不稳定问题。具体如下：
1）电池储能系统（BESS）技术：该技术有助于储存不同时间产生的可再生能源电力，使其能够全天使用，或在用电需求高时段使用。例如，在许多国家使用BESS提升电力安全，比如澳大利亚的Waratah超级电池项目，安装了高达700兆瓦的BESS系统，通过增加可再生能源的电力，提升电网稳定性，而新南威尔士州则关闭燃煤电厂;中国河南电网侧项目则在高峰装电和应急响应时使用BESS作为备用电力等。在泰国，BESS已被应用于与太阳能发电站的电力同步运行，例如Solar + BESS项目，该项目与GULF集团公司签订了121兆瓦电力的电力销售协议，这些公司已于2025年开始发电并出售给ELECTRIC。
2）智能电网技术，将与可再生能源和电池电厂协同工作，提升“电力稳定性”，尤其是在区域用电或远离主电网的地区。比如在澳大利亚。它是全球智能电网安装数量最多的国家，无论是实验性还是商业型，例如总装机容量超过320兆瓦的Western Downs + Broken Hill项目。为了通过增加昆士兰太阳能电站等地的电力，来增强电网的稳定性。
3）需求响应（DR）技术将有助于可视化各种来源（供给）中的电力需求和发电的整体图景，从大型电厂到家庭太阳能屋顶的电力发电，使他们能够参与电力生产以满足需求。例如，美国45个州的DR安装项目提供实时电力需求感知，使政府能够管理电力生产和配电，以满足需求并减少电网中的能源损失。
提高可再生能源发电比例必须与能源多样化同步进行。此举旨在降低可再生能源发电出现问题的风险，并降低国家对化石燃料的供应和进口风险。例如：
- 从多种生产商采购燃料及采购计划以降低能源进口风险，
例如：从多个供应商提供天然气并增加国内天然气产量，将降低天然气进口价格波动的风险，并影响电力
发电成本。 - 开发一座小型模块化反应堆（SMR）核电站，作为基载发电源，作为天然气和燃煤电厂的长期替代方案。
加强能源安全是新加坡和日本等国制定燃料储备战略的重要优先事项，以降低能源进口价格波动的风险，并促进氢气作为天然气的长期及紧急替代。
可负担价格（能源财富）——高电价拖累能源财富。因此，必须与新技术投资相结合管理。
由于采用高生产成本的新技术，电价可能会上升。虽然它满足安全和可持续性的需求，但它将影响国家能源成本的财富。虽然可再生能源发电的成本通常较低且低于化石燃料发电的成本，但投资新技术以使电力系统稳定且可持续。这将增加电力生产成本。例如，根据2024年PDP发电能力发展计划草案，由于新型清洁能源技术的引入，例如2030年引入氢气替代天然气，2032年投资BESS电网储能系统并投入使用，以及2037年核电（SMR）启动，电费预计将从2030年的3.76泰铢涨升至2037年的3.98泰铢。政府必须采取措施应对未来电费上涨，因为电费上涨将影响多个方面，包括人民的生活成本和企业成本，以及国家的竞争力。如果比较泰国大型工业部门（在泰国有投资计划的集团）到2025年与东盟地区其他国家的电价，可以发现泰国的平均电价约为每度3.55泰铢，在东盟集团10个国家中排名第四。如果泰国的电费在接下来的一段时间内趋于上涨，将降低国家竞争力，政府是必须在过渡期间适当管理电力生产成本的主要机构。据认为，从净零目标出发，泰国必须增加清洁能源技术，并使电费趋于上涨。政府至少可以通过三项措施缓解这一问题：
1）提高国内燃料供应比例，以减少高价燃料的进口，如泰国湾天然气的供应和生产。采购替代燃料，如用于天然气发电厂的沼气等。
2）以更低的价格购买可再生能源电力，以符合未来电力生产成本下降的趋势，如太阳能，预计2030年将使发电成本降至每度1.1泰铢，2050年降至0.7泰铢等。
3）支持直接PPA（试点项目，直接在数据中心运营商和电力生产商之间交换可再生能源电力）和第三方评估（TPA）（允许第三方或电力生产商将电力接入电网）。由于政府通过将新工业集团投资区域新电网投资产生的成本分开，这不会影响公众和其他企业的电费。这种方法能够满足需要清洁电力以实现净零排放的新兴产业的需求，这将鼓励投资，同时不影响国家整体电费。
毕竟，泰国正迈向2050年净零排放，这将影响能源三难困境的三个维度：可持续性、安全和繁荣。但转型也需要投资以加强电力系统的稳定性。无论是BESS（企业资源管理系统）投资、加强网络管理能力，还是SMR的发展，这些都可能影响电价，进而影响能源财富。因此，SCB EIC提出了三种方式来帮助复兴能源财富。这些方法将帮助泰国在可持续性、安全与繁荣之间实现平衡的能源转型，同时在日益激烈的商业竞争和未来对清洁能源需求快速增长的背景下保持国家竞争力。
发表于《银行与金融杂志》，2026年3月的金融趣闻专栏。
