# 印度尼西亚的免费午餐计划正在酝酿经济变革

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- Published: 2024-05-05T05:35:55+07:00
- Author: East Asia Forum

**印尼政府持续改善社会保障计划以帮助贫困群体，注重有效支付和发挥经济潜力，预算分配
和合作至关重要。**

印尼每届新政府上任后都会推出大量新举措，尤其是改善社会保障计划。 这些努力旨在帮助
弱势群体，引导他们摆脱贫困，实现经济赋权。 但随着实施的开始，解决预算分配、受益人
识别、有效支付和更广泛影响等关键问题至关重要。

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当总统佐科·维多多 (Joko ‘Jokowi’ Widodo) 于 2014 年上台时， [印尼见证](https://www.liputan6.com/global/read/2128415/jokowi-distributed-magic-cards)
变革性的社会保护举措。 其中包括向低收入家庭提供有针对性的现金援助，为贫困家庭的学生
提供助学金和奖学金，以及为9700万人支付医疗保险费。 2019年佐科维第二届内阁迎来 [就业前计划卡](https://www.prakerja.go.id/en)，
提高劳动力能力并培养创业精神。

印度尼西亚坚定不移地致力于社会保护，2013-23 年平均分配国家预算的 16%。 2024 年，
[国家预算总额](https://www.reuters.com/markets/asia/indonesia-parliament-committee-approves-govts-2163-bln-budget-2024-2023-09-19/#:~:text=President%20Joko%20Widodo's%20budget%20for,amid%20rising%20global%20oil%20prices.)
在 2,160 亿美元中，约 15% 指定用于社会保护计划。 这种持续的投资促进了减贫工作取得
显着进展，极端贫困率从2013年的7.3%下降到2023年的1.5%。印度尼西亚到2024年消除极端
贫困的宏伟目标体现了其致力于促进包容性增长的决心。

分配给社会保护的预算的最大部分是 [指向](https://en.antaranews.com/news/303117/government-targets-2024-energy-subsidies-at-rp1869-trillion)
能源补贴总计 120 亿美元，相当于分配的社会保障预算的 38%。 这些补贴涵盖燃料、烹饪
燃气和电力等基本需求。 剩余资金分配给其他计划，包括非能源补贴、 [国民健康保险](https://eastasiaforum.org/2023/08/08/a-roadmap-for-indonesias-ai-driven-healthcare/)、
粮食援助和有条件现金转移。

印度尼西亚通过将社会福利数据库与国家识别数据库相结合，在推进社会保护支付方面取得
了重大进展，以最底层 40% 的人口为目标，识别并帮助有需要的人。 国家也有 [拥抱数字化转型](https://www.cgap.org/blog/digitizing-g2p-payments-lessons-indonesia)
在社会保障支付方面，从现金转向储蓄账户，从实物转向电子优惠券，提高效率和透明度。

即将上任的印度尼西亚领导人将启动 [免费午餐计划](https://www.thejakartapost.com/business/2024/02/20/prabowo-to-prioritize-free-lunch-program-once-in-office.html)，
为在校学生、五岁以下儿童和孕妇提供免费餐食。 主要目标是 [地址发育迟缓](https://eastasiaforum.org/2024/04/17/prabowo-bites-off-more-than-he-can-chew-with-free-lunch-promise/)
提供营养膳食，并通过支付膳食费用来减轻低收入家庭的经济负担。 该计划还旨在通过支持
小规模农民和当地粮食生产者改善经济状况来刺激经济机会 [食品安全](https://eastasiaforum.org/2023/09/13/solutions-for-sustainable-livestock-production-in-asia/)。
食品行业的扩张预计将创造更多就业机会，促进整体经济发展。

为全面为8290万学童提供餐食， [计划将需要](https://www.cnbcindonesia.com/news/20240223083402-4-516989/wow-biaya-program-makan-gratis-prabowo-tahun-pertama-rp-120-t)
大米670万吨、鸡肉120万吨、牛肉50万吨、鱼类100万吨、各类蔬菜、水果、鲜奶400万千升。
维持这一举措每年可能需要高达 285 亿美元。 为了在第一年启动运营，需要高达 76 亿美元
的初始资金——相当于 2024 年国家预算的 3.5%。

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免费学校午餐计划已在76个国家实施， [惠及4.18亿儿童](https://www.wfp.org/publications/state-school-feeding-worldwide-2022)
通过在全球范围内提供基本膳食。 其影响超出了维持生计的范围，成为积极变革的催化剂。
它刺激了农业生产，促进了当地经济并创造了数百万个就业机会，特别是为从事烹饪和餐饮
等工作的女性提供就业机会。 这些计划还可以提高教育成果，具体表现为学生入学率的增加、
出勤率的提高和学生保留率的提高。

1943 年，芬兰率先发起进攻 [推出免费校餐](https://www.educationfinland.fi/school-meals/finnish-model)。
其成功的关键在于当局、市政当局和学校之间的协作精神和信任。 通过税收提供资金，提供
膳食的责任由当地社区承担。 芬兰拥有先进的厨房管理系统 [确保合规性](https://www.jamix.com/blog/70-years-of-free-school-meals-in-finland/#:~:text=First%20in%20the%20world%20to,students%20in%205%20years'%20time)
符合营养和财务标准。 学生有权对所提供的膳食提供反馈，确保持续改进并满足他们的需求。

其他国家，特别是发展中国家的经验教训表明，有限的资源、基础设施和相互竞争的优先事项
阻碍了计划的成功和可持续性。 腐败和管理不善也阻碍了进展，加剧了局势。 地理障碍（
例如偏远地区）给获取粮食供应带来了后勤挑战，而不同的文化差异和饮食偏好需要在计划
设计中仔细考虑。 公众意识和宣传不足加剧了这些挑战——凸显了制定综合战略的必要性。

鉴于有关预算分配的讨论已经在雅加达开始，印度尼西亚在启动该计划预算方面可能不会面临
重大障碍。 但有效的支付需要各利益相关者之间的综合战略和合作。 借鉴其他国家的经验
并根据印度尼西亚的具体情况制定方法可以加强这一举措的设计和实施。

随着印度尼西亚踏上下一阶段的社会保护之旅，认识到这些计划在扶贫之外的变革潜力至关
重要。 现在是时候将社会保护视为经济增长的贡献者，而不仅仅是弱势群体的安全网了。 
下一届内阁面临着重新定义社会保护在印度尼西亚发展议程中的作用的历史性机遇。

希尔曼·帕拉昂 (Hilman Palaon) 是洛伊研究所印度太平洋发展中心的研究员。

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帖子 [印度尼西亚的免费午餐计划正在酝酿经济变革](https://eastasiaforum.org/2024/05/03/indonesias-free-lunch-program-is-cooking-up-economic-change/)
首次出现于 [东亚论坛](https://eastasiaforum.org)。

**Source** : [印度尼西亚的免费午餐计划正在酝酿经济变革