力量平衡、地缘政治竞争、数字技术拓展国家安全边界。西方国家加强出口管制以维护技术优势，日本更新出口管理框架。
力量平衡的变化、地缘政治竞争的升级以及数字技术的进步扩大了国家安全的边界。 随着尖端技术越来越多地由民用部门而不是军方开发，私营经济与国家安全之间的联系日益加深。 技术优势的竞争已经扩大到包括对民用技术的控制。
中国的军民融合战略旨在将经济发展与军事现代化相结合。 对此，西方国家 包括日本，正在加强出口管制政策，以保持其技术优势，限制竞争对手的技术获取，并确保敏感技术在值得信赖的联盟内得到保护。
日本的 2022年国家安全战略 通过提议加强其出口管制框架来强调这一承诺。
日本的出口管制体系包括三个层次：国际出口管制制度、与志同道合的国家和国内法独立衡量管制的多边方式。 日本的出口管制制度由以下三个层次组成：国际出口管制制度、拥有技术的志同道合国家的努力，它补充了出口管制制度以及日本外汇和对外贸易法定义的出口管制。
国际出口管制制度旨在控制武器扩散。 这些制度不是由国际法强制执行的，而是国家之间的协议，成员们在协议中协商敏感技术的控制清单。 每个国家都独立制定自己的国家出口管制法，日本的制度受《外汇和对外贸易法》管辖。
瓦森纳安排（WA）这一政权在适应快速技术进步方面面临着挑战。 西澳在出口管制制度中比较特殊——它不仅控制常规武器，还控制用于民用和军事目的的军民两用技术。 随着越来越多的现代技术属于军民两用类别，控制它们变得更加困难。 障碍包括成员国对安全风险的不同看法、达成共识的进程缓慢以及国家出口许可标准的不一致。
西澳基于共识的流程阻碍了其将新技术快速纳入其控制清单的能力。 可能需要数年时间才能就纳入新项目达成一致，这反映了对新兴技术的安全影响的不同观点。
此外，《西澳大利亚州》允许各个国家颁发受管制物品的出口许可证。 这与核供应国集团等制度形成鲜明对比，核供应国集团采用“不削弱”政策，成员国就拒绝发放出口许可证的事宜相互通知和协商。 在西澳，如果一个国家拒绝出口，另一个国家可能会允许出口。 这使得防止技术泄露和确保公平竞争的工作变得更加复杂。
非参与国（尤其是中国）的重要性日益增加，使执行变得复杂化。 中国在新兴技术领域的主导地位凸显 2023年报告 来自澳大利亚战略政策研究所。 这表明中国在航天、机器人、能源、环境、生物技术、人工智能、先进材料等44个重要技术领域中的37个领域拥有领先优势。 这引起了人们对回填交易的担忧，其中受控物品是从不参与西澳等框架的国家采购的。 这会带来安全风险，并可能为未参与的出口商带来竞争优势。
鉴于现有制度的弱点和技术竞争的加剧，日本必须实施更加灵活的出口管制。 这可以防止冲突升级以及民用公司无意中对竞争对手的军事现代化做出贡献。
由于在WA制度中建立共识存在问题，日本及其西方盟国采取了实施单边出口管制的应对措施。 2023年7月，日本加强管控 23 项目，包括尖端的半导体制造设备。 这与 美国2022年起的措施 旨在限制 先进半导体技术出口 到中国。 荷兰人 同样更新了其控制列表 拥有高性能半导体制造设备。
这些努力代表了小边方法，补充了更广泛的国际制度。 虽然小多边主义在某些快节奏的技术领域可能是可行的，但仅在少数国家之间在所有技术领域引入独特的法规是不现实的。
未来的方法应包括与志同道合的国家建立情报和信息共享系统。 技术变革的快速和分散性使得监管机构有效评估安全风险变得越来越具有挑战性。 协调盟国之间的审查程序对于确保出口管制的稳健性至关重要。
重新评估日本国内出口管制法也至关重要，特别是考虑到俄罗斯入侵乌克兰。 尽管禁止向俄罗斯出口军用技术，但俄罗斯仍然 设法获得必要的零件 通过不执行制裁的国家。
为了解决这个问题，日本政府应该考虑加强全面控制。 全面管制要求对未列入具体规定的物品出口到参加并严格执行国际出口管制制度的地区以外的地区时申请出口许可证。 这些国家在日本被称为“A 组”国家。 即使是非管制物品如果出口到俄罗斯也可能面临出口许可要求，因为俄罗斯正在扩张战争经济。
由于相关国家有可能从 A 组国家采购受管制物品，因此也可能有必要对 A 组国家实施全面控制。 这尤其适用于为俄罗斯战时经济提供供应的国家。
加强出口管制增加了企业的负担。 如果法规不明确，就会增加程序负担，并导致企业因当局过度审查而变得过于谨慎的风险。
日本政府旨在通过促进国际合作并采取“小院子、高围栏”的方式来平衡这些担忧。 这将限制管制项目的范围，同时对其实施更严格的监管，以尽量减少对国内企业的影响。 反应更加灵敏的国际控制制度对于实现这种平衡并在不阻碍经济增长的情况下保护国家安全利益至关重要。
Ayaka Hiraki 是东京德勤的研究员和东京庆应义塾大学的博士生。
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