# 日本为何未能遏制仇恨言论

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- Published: 2024-06-16T17:06:24+07:00
- Author: East Asia Forum

**日本通过了仇恨言论法，但法律对违背种族歧视公约的言论者缺乏具体惩罚，需加强监管
和定义。
 根据联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》，日本立法以确保言论自由平衡。

根据联合国《消除一切形式种族歧视国际公约》，日本国会于 2016 年通过了一项禁止仇恨
言论的法律。但尽管多年来一直有人呼吁加强监管， [仇恨言论法](https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=428AC0100000068)
对于那些实施仇恨行为或言论的人，仍然缺乏具体的惩罚。

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造成这种情况的原因有很多。法律方面仍担心这种惩罚会限制言论自由，缺乏对少数群体权利
的认识也是如此。但更重要的是，法律对什么是“仇恨言论”仍含糊其辞。在两起案件中， [日本最高法院](https://www.nikkei.com/article/DGXLZO80765640Q4A211C1CR8000/)
承认存在仇恨言论，包括“杀死”和“把他们赶出日本”等言论——针对的是居住在日本的朝鲜族人。

日本的《仇恨言论法》是在一种倾向于否认和修正主义的政治文化中发展起来的。例如， [前首相安倍晋三](https://eastasiaforum.org/2022/09/13/the-end-of-the-kishi-era/)
2007 公开 [否认](https://www.nbcnews.com/id/wbna10625961) “慰安妇”被日军强迫充当
性奴隶，且声称没有证据支持这种说法，在日本被视为仅仅是一种历史解读。

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名古屋市长 [河村隆](https://www.voanews.com/a/china-complains-about-japanese-mayors-massacre-denial-139995623/168455.html)
2012 年告诉中国南京市的一个代表团，1937 年没有发生过南京大屠杀。尽管在国内外引起
诸多争议，但 2016 年《仇恨言论法案》对仇恨言论的定义仍然模糊不清。

虽然在日朝鲜人并不是唯一受到歧视的族群，但 21 世纪初针对在日朝鲜人的歧视案件是推动
日本加强仇恨言论监管的核心。这是由于日本极右翼极端政治团体“在日朝鲜人反特权市民协会”（
又名在特会）引发的恐惧，该组织呼吁终止在日朝鲜人享有的所谓特权。自 2007 年成立以来，
[财德会抗议](https://eastasiaforum.org/2016/05/12/countering-japans-hate-speech-groups/)
有针对性 [在日韩国学校](https://www.debito.org/?p=11890) 并且发生在日本朝鲜族聚居
的地区。

为了弥补 2016 年法律中缺乏处罚的规定，地方政府采取了更为进步的方式，在地方法令中
加入了处罚和其他条款。 [大阪条例](https://futurefreespeech.org/japan/)例如，要求
公开从事“类似仇恨言论行为”的人的“姓名或头衔”。2022 年， [日本最高法院](https://www.courts.go.jp/app/hanrei_en/detail?id=1888)
结论是，虽然公开发表仇恨言论的人的姓名会限制言论自由，但该法令符合宪法。这是因为
它“仅限于极其恶意的歧视性言论和行为”，并且“强烈需要阻止”仇恨言论。

日本第一个颁布罚款条例的城市 [高达 500,000 日元（3200 美元）是川崎](https://www.japantimes.co.jp/news/2019/12/12/national/crime-legal/kawasaki-first-japan-bill-punishing-hate-speech/)。
然而，自该条例颁布以来，据报道，当地仇恨言论活动家已将活动范围移出该市。仇恨言论
仍然是一个明显的问题，2024 年初，川崎报告的仇恨言论案件达到了历史最高水平。在东京
以北的川口， [针对该市库尔德人社区的抗议活动](https://www.asahi.com/ajw/articles/15238743)
已经升级。

但日本的法律争论正在发生转变，尽管进展缓慢。一个例子就是 [大阪法务局](https://www.asahi.com/ajw/articles/15010691)
针对自民党众议院议员杉田美绪。该局针对杉田 2016 年的博客文章发出了警告，她在文章
中将身着传统服饰的阿伊努人和朝鲜族妇女描述为“角色扮演”。

虽然这是重要的第一步，但需要进行全国性辩论，以确保对仇恨言论进行更严格的监管。这
必然会涉及一场重要的法律和政治辩论，以重新调整言论自由和仇恨言论之间的平衡。

其他国家可以作为日本学习的榜样。美国支持言论自由，而许多欧洲国家则倾向于管制仇恨
言论。在美国，近乎绝对的言论自由被视为民主的必要条件，并受到宪法的保护 [根据第一修正案](https://www.archives.gov/founding-docs/bill-of-rights-transcript#:~:text=Bill%20of%20Rights.%22-,Amendment%20I,for%20a%20redress%20of%20grievances.)
相比之下，在许多欧洲国家，仇恨言论被视为对民主的威胁——因此需要加以监管。

法国人 [盖索特 ](https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000532990)1990
年颁布的《反人类罪法》是规范仇恨言论的有效模式。法国法院和欧洲人权法院裁定，否定
反人类罪构成歧视，但法国最高法院并不认为历史修正主义是仇恨言论。日本宪法学者长期
以来一直青睐美国的做法。

然而，面对对不受制止的仇恨言论日益增长的批评，日本正逐渐向更欧洲化的态度转变，2016
年的法律是这条道路上的关键节点。在这一转变过程中，日本的法律仍然基本无效，因为国家
政府继续将消除仇恨言论的责任推给地方政府，而未能推动采取连贯的国家做法。

尽管 2016 年颁布了《仇恨言论法》，但日本现行的法律框架 [仍然不足](https://mainichi.jp/english/articles/20210629/p2a/00m/0op/022000c)
正如川崎条例所表明的那样，惩罚并不是完美的解决方案。相反，日本应该遵循欧洲的道路，
扩大仇恨言论的定义，作为有效法律手段的基础。

伊藤顺子（Junko Ito）是茨城大学人文社会科学学院宪法学高级讲师。

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帖子 [日本为何未能遏制仇恨言论](https://eastasiaforum.org/2024/06/13/why-japan-is-failing-to-curb-hate-speech/)
首次出现于 [东亚论坛](https://eastasiaforum.org)。

**Source** : [日本为何未能遏制仇恨言论